"La mancata attuazione dell’articolo 14 della delega fiscale, con cui si incaricava il Governo di predisporre un decreto legislativo che riorganizzasse il settore dei giochi, ha comportato che si presentassero in Parlamento un significativo numero di disegni di legge in materia di gioco pubblico, nell’intento di riformarne il sistema, confermando così la necessità e la urgenza di un intervento regolatorio".
Con queste parole il sottosegretario all'Economia Pier Paolo Baretta apre la sua audizione sui giochi da parte della sesta commissione Finanze del Senato, audizione, come precisato dal presidente Mauro Maria Marino, propedeutica alla ripresa dell'esame dei disegni di legge sui giochi.
"La bozza di decreto delegato - ricorda Baretta - predisposta dal Governo, si affianca a questo percorso e rappresenta la sintesi, sufficientemente equilibrata, della maggior parte dei progetti di legge pendenti in Parlamento. L’attento e continuo lavoro di confronto tra tutti gli attori coinvolti e la successiva costruzione del decreto, ha portato a riconsiderare i problemi fondamentali sottesi all’attuale sistema di gioco pubblico italiano".
LE CONSEGUENZE DELLA DIFFUSIONE DEL GIOCO LEGALE - "Le politiche pubbliche di diffusione del gioco legale hanno certamente contrastato la diffusione di quello illegale e consentito una importante fonte di entrate per la finanza pubblica.
Il settore del gioco, nel suo complesso, garantisce importanti entrate erariali, pari a 10,5 miliardi nel 2016 (di cui 5,8 miliardi dai soli apparecchi slot).
La 'Spesa' complessiva registrata nel 2016 è stata pari a circa il 20 percento delle somme giocate ('Raccolta'), cioè circa 19,4 miliardi di euro.
Di tale somma: 10,5 miliardi costituiscono le 'entrate' erariali (tributarie e non tributarie), in aumento di circa il 25,4 percento sul 2015; 8,9 miliardi rappresentano il 'volume d’affari' (ricavato) per la filiera (al netto delle imposte sul gioco)".
IL TREND - Rispetto all’anno 2015, evidenzia Baretta, "la spesa ha subito un aumento di circa 2 miliardi, in gran parte (1,4 miliardi circa) spiegato dall’aumento della tassazione sulle slot, introdotta dalla legge di stabilità per il 2016 (anche se, nel confronto, occorre considerare che è stata abrogata la norma cosiddetta dei '500 milioni' che ha portato introiti nel 2015 per 333 milioni).
La differenza resta iscritta come un credito dello Stato verso i concessionari morosi. Per quanto attiene al gettito complessivo registrato nel 2016, all’importo di 10,5 miliardi devono essere aggiunti i canoni concessori (che affluiscono direttamente al Bilancio dello Stato), pari a circa 200 miliardo e il versamento di due delle tre rate dovute dall’aggiudicatario della gara per il servizio del Lotto automatizzato a titolo di Una Tantum, pari a 600 milioni (l’ultima rata, di 170 milioni sarà versata entro il 30 aprile 2017), per un totale complessivo di 11,3 miliardi di euro. Il gettito ordinario (esclusi le Una Tantum e i canoni concessori) si è incrementato di circa il 20 percento, corrispondente in termini assoluti è circa 2 miliardi di euro. Tale incremento è così costituito: più 1,23 miliardi dalle Awp (apparecchi da divertimento che possono essere installati anche in Bar e Tabacchi); 0,16 miliardi dalle Vlt (apparecchi da divertimento che possono essere installati solo in sale specialistiche, dove è precluso l’accesso ai minori); 0,63 miliardi dal gioco del Lotto (Lotto tradizionale più 10&Lotto). Il gettito derivante dagli altri giochi è rimasto sostanzialmente invariato. Un'ultima informazione, in relazione al prelievo, riguarda la tassazione sulle vincite. Nel 2016, il prelievo totale sulle vincite è stato di circa 395 milioni, di cui oltre 301 provengono dal Lotto (si tratta di circa il 78 percento). Su alcune tipologie di vincite si applica un prelievo pari al 6 percento: per il gioco del Lotto il prelievo si applica sulle vincite di qualunque importo; il prelievo del 6 percento si applica, inoltre, (art. 6 del decreto direttoriale 12 ottobre 2011, in attuazione della legge n.148 del 2011) alla parte della vincita eccedente euro 500, conseguita attraverso i giochi numerici a totalizzatore nazionale e alle lotteria istantanee (Vinci per la vita-Win for life, Vinci per la vita - Win for Life Gold e 'SiVinceTutto SuperEnalotto', lotterie nazionali ad estrazione istantanea, Enalotto, Superstar); inoltre, il prelievo erariale sulle vincite si applica anche sulla parte della vincita eccedente euro 500 conseguita attraverso le Vlt".
A fronte di questi importanti risultati, osserva Baretta, "sempre in crescendo è accaduto che, negli anni scorsi, si sottovalutasse quanto l’aumento rilevante della tassazione abbia stimolato l’aumento dell’offerta e quanto il diffondersi dell'offerta abbia finito per assecondare atteggiamenti verso il gioco di tipo compulsivo, che hanno dato vita al drammatico fenomeno della ludopatia le cui conseguenze sociali non possono essere più trascurate. L’intervento dello Stato, dunque, in materia di gioco si deve sostanziare nella esigenza di prevenire fenomeni devianti, di tutelare la salute, l’ordine e la sicurezza pubblica e contemporaneamente di contrastare le varie forme di illegalità sottese al fenomeno del settore del gioco e delle scommesse, che non vanno mai sottovalutate o, tanto peggio, date per sconfitte. In tale ottica, la riserva statale in materia di giochi si configura come una prima garanzia di controllo del fenomeno del gioco. Controllo che non può più esaurirsi nella sola raccolta di risorse finanziarie. Nondimeno, l’assenza per troppo tempo di regolamentazione nazionale ed il successivo ritardo nella sua realizzazione, hanno indotto gli Enti locali a far fronte alla crescente emergenza sociale derivante dall'eccesso di gioco, con scelte, in generale, restrittive ed articolate (distanze, differenti, da luoghi considerati sensibili, con criteri discrezionali diversi da caso a caso; limitazione degli orari di apertura delle sale, divieto di accensione degli apparecchi, ecc.). In alcuni casi con intenti regolatori, in altri con non celate propensioni proibizionistiche".
LE LEGGI REGIONALI - "Ad oggi esistono 14 leggi regionali e 2 leggi provinciali e molte disposizioni comunali volte a prevenire e a contenere il disagio sociale associato al diffondersi della cosiddetta dipendenza da gioco d’azzardo patologico.
Essenzialmente, le norme, come abbiamo detto, individuano (direttamente o attraverso il rinvio a normazione nazionale) distanze minime tra le sale da gioco o i locali ove si offrono scommesse o sono installati apparecchi da divertimento e determinati luoghi (cosiddetti sensibili) di aggregazione di fasce vulnerabili della popolazione, ovvero prevedono l’adozione di marchi/loghi 'no slot' per gli esercizi commerciali che dichiarino di non disporre di apparecchi per il gioco lecito. Infine, altre norme, più recenti, introducono sgravi sulle imposte locali come corrispettivo dell’impegno assunto dagli esercenti di bar o tabaccherie a non installare apparecchi da divertimento o a non offrire altre tipologie di gioco (scommesse, lotterie istantanee, lotto e altro ancora).
Le molte norme in materia di distanze minime dai luoghi sensibili, di limitazioni orarie all’apertura delle sale da gioco, di incentivazione fiscale compongono un quadro regolatorio frammentato, con l’emersione di modelli regionali molto differenziati tra loro.
Queste norme non hanno avuto nel 2016 nessun impatto, poiché variamente rinviavano la propria operatività ed efficacia. Nel 2017 avranno, invece, un impatto significativo. Liguria, Piemonte e Lombardia saranno le prime regioni interessate dall’applicazione di norme limitative che fanno presumere non solo la delocalizzazione dell’offerta legale ma anche una sua probabile contrazione con sensibili ricadute sul gettito e rischi di una nuova espansione dell’offerta illegale. Una volta, peró, che si voglia considerare il gioco come un fenomeno sociale intrinseco alla vita delle persone (vedi Corte) si riscontra che anche le politiche di proibizionismo e di divieto assoluto del gioco, non rappresentano la miglior strategia di gestione e di controllo di un settore così delicato ed esposto all’illegalità".
IL RIORDINO DELL'OFFERTA - A fronte di queste considerazioni "il Governo ha maturato la convinzione che un intervento regolatorio dovesse partire dal presupposto di ridurre l'offerta di gioco pubblico, a cominciare dall'eccesso di diffusione e frammentazione nel territorio, a partire dalle slot. Scontando, in prospettiva, una contrazione del gettito, la cui stima potrà essere definita solo a valle della riforma stessa. Coerentemente con questa linea e con il percorso in parte tracciato dall'articolo 14 della delega fiscale, si è pensato di adottare, nella legge di stabilità 2016, alcuni provvedimenti coerenti con la suddetta impostazione e in particolare: la riduzione di almeno il 30 percento delle Awp in circolazione, attraverso la riduzione effettiva delle macchine disponibili; la determinazione di un numero massimo consentito di 10.000 sale e di 5.000 corner per le scommesse, con la conseguente concentrazione dei punti vendita; il passaggio alle Awp esclusivamente da remoto (upgrade tecnologico); la drastica riduzione degli spazi pubblicitari; l'innalzamento del PreuU, portando la tassazione dal 12,70 percento per la Awp nel 2014 al 13 percento nel 2015 al 17,5 percento dal 2016, mentre per le Vlt dal 5 percento al 5,5 percento nel 2016. Contestualmente all’ultimo aumento è stato ridotto il payout minimo di circa quattro punti percentuali. La legge di stabilità, cosciente che queste decisioni riavviavano il processo di riforma, ha anche messo il Governo e gli Enti locali in condizione di procedere sulla strada della regolamentazione. Per questo ha stabilito di privilegiare quale luogo di confronto e di intesa con gli enti locali la Conferenza unificata".
Infatti, presso la Conferenza è istituito, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, un comitato tecnico permanente che riferisce annualmente al Parlamento sui risultati del proprio lavoro, di analisi e valutazione della normativa nazionale in materia di giochi pubblici, di dati e informazioni riguardanti la dinamica del settore dei giochi, nonché dell’elaborazione di proposte al Governo, previa deliberazione delle Conferenze.
Nello specifico, al fine “di garantire i migliori livelli di sicurezza per la tutela della salute, dell’ordine pubblico e della pubblica fede dei giocatori e di prevenire il rischio di accesso dei minori di età la Legge di stabilità 2016 (comma 936) ha disposto che, in sede di Conferenza unificata, siano definite le caratteristiche dei punti vendita ove si raccoglie gioco pubblico e i criteri per la loro distribuzione e concentrazione territoriale".
In coerenza con questa indicazione "la Conferenza ha avviato, il 5 maggio 2016, il confronto sulla regolazione del settore dei giochi. Dopo una lunga e fruttuosa serie di incontri, verifiche ed approfondimenti, anche tenendo conto di quanto prospettato dagli Enti locali, dalla Commissione antimafia e da quanto recepito in mozioni parlamentari, si è giunti ad una
bozza di pre intesa, ampiamente condivisa, che sarà oggetto di una delle prossime Conferenze. Riassumo brevemente gli argomenti inseriti nell’accordo da sancire con gli Enti locali, che non ha certo la pretesa di risolvere tutte le problematiche relative al gioco pubblico, ma comunque si concentra su aspetti essenziali quali il gioco attraverso gli apparecchi che si sono diffusi in maniera incontrollata e capillare sul territorio. Credo sia un buon punto di partenza su cui cominciare a lavorare".
L'ACCORDO IN CONFERENZA - "L’accordo in Conferenza indica, una serie di misure il cui fine è quello di realizzare una forte riduzione dell'offerta di apparecchi Awp attraverso una sensibile contrazione e concentrazione dei punti vendita e un innalzamento dei loro standard qualitativi, in un’ottica di contrasto al gioco d’azzardo patologico. La riduzione dell’offerta di gioco, sia dei volumi che dei punti vendita – oggi i punti vendita abilitati alla installazione di Awp (non tutti necessariamente ne detengono attualmente) sono 98.600 ca, di cui 69.000 ca tra bar e tabacchi e 29.600 ca sale e punti gioco - avviene attraverso: la eliminazione, entro il 31.12.2017, dell’offerta di gioco dai c.d. esercizi generalisti secondari (alberghi, esercizi commerciali, edicole, ristoranti, stabilimenti balneari, rifugi alpini, circoli privati, etc); la progressiva riduzione fino alla totale eliminazione nell’arco di 3 anni delle Awp nei pubblici esercizi (bar) e nelle rivendite di tabacchi, fatta eccezione per quelli in grado di innalzare il proprio livello qualitativo ottenendo la certificazione circa l’idoneità dei locali atti ad ospitare gli apparecchi sulla base di criteri altamente specializzati; la proposta di anticipare al 31 dicembre 2017, la prevista riduzione di almeno il 30 percento delle Awp, a partire dai generalisti secondari e dai bar e dai tabacchi, con criteri dimensionali relativi alla superficie dei locali, da definire con decreto del Ministro dell’Economia e delle finanze entro il 30 aprile 2017. L'effetto del provvedimento di anticipazione al 2017 della riduzione di Awp, a cominciare dai generalisti secondari e dai bar e tabacchi, comporta, in un anno, la riduzione a 264.674 macchine circa (in quanto il 30 percento si applica ai 378.109 circa apparecchi esistenti al 31 luglio 2015, secondo il dettame normativo della legge di stabilità 2016). Considerando che al 31.12.2016 gli apparecchi presenti sul mercato sono 397.211 circa, la riduzione effettiva sarà di oltre il 33 percento. Il rimanente 66 percento andrà comunque sostituito con le Awp da remoto. Data la dimensione del fenomeno è necessario prevedere un processo di rottamazione che impedisca qualsiasi forma di riciclaggio delle macchine e non escluda un ristoro agli esercizi che dovranno togliere o ridurre le Awp dai loro locali.
Ciò significa togliere definitivamente dal mercato almeno 132.537 circa macchine così suddivise: 114.000 ca Awp da bar e tabacchi (oggi ne sono installate 221.000 circa) e 19.000 circa dai generalisti secondari. Successivamente, a seguito della programmata eliminazione degli apparecchi Awp da bar e tabacchi, i punti vendita si ridurranno ulteriormente".
I NUMERI A REGIME - Perciò, "a regime, i punti vendita in cui potranno essere presenti le Awp, rispetto agli attuali 98.600 circa, saranno così distribuiti: un numero massimo di 18.000 ca sale e punti gioco certificati, rispetto ai 29.600 attuali, (con una effettiva riduzione di oltre 10.000 punti vendita ca), così articolati: 10.000 agenzie o negozi aventi come attività prevalente la vendita di prodotti di gioco pubblici (come previsto dalla legge di stabilità 2016), 5.000 circa sale giochi, 2.800 circa sale Vlt e 200 sale Bingo circa; una quota residua di esercizi che saranno in grado di ottenere la certificazione di categoria A".
Baretta evidenzia, ancora: "Andrà definita la distribuzione territoriale dei punti gioco, in maniera omogenea, sul territorio nazionale, in proporzione al numero, alla densità e alla composizione anagrafica della popolazione di ciascuna Regione e/o aree omogenee.
L’accordo prevede inoltre l’innalzamento del livello qualitativo dei punti gioco. A tal fine si introduce la certificazione del punto gioco che risponda alle caratteristiche e/o ad altri criteri che verranno condivisi in sede di Conferenza con gli Enti locali, ad esempio accesso selettivo all'ingresso della sala, la completa identificazione dell'avventore, mediante il controllo con documento d’identità, formazione specifica per gli addetti anche con approccio di contrasto al gioco d’azzardo patologico, rispetto di limiti minimi sui volumi di spazio dedicati al gioco e sui numeri minimi e massimi di apparecchi adibiti al gioco, trasparenza delle comunicazioni in materia di gioco ecc. Tali misure hanno la conseguenza immediata di frenare l'eccessiva polverizzazione sul territorio delle diverse tipologie di punti di gioco, ostacolo peraltro, all'effettuazione di adeguati controlli amministrativi e di polizia.
Occorre, pertanto, offrire alle regioni e agli enti locali la possibilità di prevedere che la propria quota residua di offerta di gioco sia concentrata in un numero limitato di luoghi di gioco considerati più sicuri.
Con riferimento alle molteplici normative degli enti locali, l’accordo prevede un sistema di regole in materia di orari e di controlli il più omogenea possibile sul territorio nazionale anche ai fini del futuro monitoraggio telematico del rispetto dei limiti orari che verranno definiti, ad esempio si prevede per le Awp delle fasce orarie di interruzione del gioco durante la giornata, all’interno di un’apertura giornaliera che è stata identificata, al momento, in 8 ore minime, al netto delle fasce di interruzione previste, senza comunque intaccare gli orari stabiliti per l’apertura delle sale e degli esercizi. Questa parte andrà, però, riverificata alla luce delle ultime richieste degli Enti locali; richieste intervenute successivamente alla definizione condivisa del testo".
Si tratta della richiesta di "considerare il criterio della distanze come parte integrante dell'intesa. È opportuno, a questo proposito, precisare che la scelta di ridurre macchine e luoghi, in misura così rilevante, come previsto nel documento, consentirà una distribuzione territoriale molto meno invasiva di oggi. Il che relativizza la ragione stessa che ha fatto adottare le distanze. In ogni caso non è, per noi, in discussione il potere di intervento degli enti locali in ordine alla collocazione fisica dei punti gioco. Vanno, però, condivise una preoccupazione ed una necessità. La preoccupazione è che la adozione delle distanze tende a produrre, più che una riduzione, un allontanamento, uno spostamento del gioco verso le periferie urbane o verso aree isolate, dove finirebbero per formarsi veri e propri quartieri a 'luce rosse' del gioco, con le conseguenze che possiamo immaginare. La necessità è quella che, una volta diminuite le macchine e i punti gioco, il volume di gioco che ne deriva sia effettivamente consentito e non ulteriormente ridotto da ulteriori provvedimenti restrittivi. Parimenti per contrastare il gioco illegale si è pensato di conferire competenze specifiche anche agli organi di polizia locale, prevedendo un apposito potere sanzionatorio e l’attribuzione dei relativi proventi ai comuni".
LA PUBBLICITA' - Relativamente all'azione preventiva e di contrasto al gioco d’azzardo patologico "appare necessaria l’apertura di un confronto a livello europeo per favorire una legislazione comunitaria omogenea sulla pubblicità. Sono evidenti i passi in avanti conseguenti alla proibizione della pubblicità dalle 7:00 alle 22:00 nei canali generalisti, ma è altrettanto evidente che questa soluzione non appare soddisfacente non solo perché oltre le fasce orarie proibite si verifica un’intensificazione del messaggio pubblicitario ma perché nei canali generalisti (es. sportivi) si concentra il messaggio pubblicitario. Sempre con riferimento alle Awp va previsto che l’accesso al gioco (giocata) avvenga attraverso la Carta Nazionale dei Servizi o Tessera Sanitaria, e che le Awp stesse mantengano le caratteristiche attuali di bassa giocata e bassa vincita escludendo, pertanto, la possibilità di utilizzare banconote o qualsiasi altra forma di moneta elettronica. Mentre, per quanto riguarda le Vlt appare opportuno ridurre drasticamente la giocata massima, oggi consentita a 500 euro, portandola a 200 euro; sia per limitarne gli effetti sociali negativi, sia per contrastare ogni rischio di riciclaggio".
IL RISCHIO RICICLAGGIO - La prima analisi compiuta sui rischi di riciclaggio nel settore del gambling, ricorda Baretta, "è stata compiuta attraverso il National Risk Assessment che ha affrontato anche le reali minacce di tali illeciti nei vari settori del gioco. Il documento, pur riconoscendo il maggior rischio di riciclaggio in alcuni settori del gioco pubblico - menzionando la necessità di idonei presidi - evidenzia come le attività illecite, e in particolare il fenomeno del riciclaggio, possano essere maggiormente frequenti nell'ambito del gioco non autorizzato rispetto al quale nulli sono i presidi e molto più difficili i controlli.
In tale contesto un ottimo contributo può derivare dall'attuazione della IV direttiva antiriciclaggio che consente nei vari Stati la sottoposizione alle misure previste qualora, dall'analisi dei rischi compiuta a livello nazionale, uno Stato membro individui specifiche minacce di tali illeciti.
Il decreto legislativo che attua la IV direttiva e che, per la prima volta, affronta il settore del gambling nella sua peculiarità è stato approvato dal Consiglio dei Ministri il 24 febbraio scorso. Innanzitutto si prevedono specifiche misure per i settori più a rischio con ulteriori presidi. In particolare per il gioco a distanza sono previste misure aggiuntive per le rilevazioni di possibili frodi; per il settore delle Vlt, è stata abbassata a 500 euro la soglia di identificazione di coloro che svolgono operazioni di gioco ed inoltre sono previste misure per l'isolamento delle singole sessioni di gioco e per l'individuazione del gioco proporzionalmente basso rispetto al denaro inserito.
Tali misure, che peraltro richiedono modifiche tecnologiche dei sistemi di gioco, sono contenute in un decreto direttoriale in corso di emanazione a cura dell’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli.
Il decreto legislativo prevede anche una maggiore responsabilizzazione dei titolari dei punti vendita oltre che dei concessionari nonché, per la prima volta in materia, un ruolo di indirizzo, coordinamento e monitoraggio assegnato all'Agenzia dogane e monopoli sulle attività dei soggetti obbligati.
L’accordo costituirà, inoltre, la base, a partire dalla quale completare l'intervento normativo e di modernizzazione del settore dei giochi, nel suo complesso.
In particolare si propone di: predisporre le normative necessarie per il passaggio al sistema del margine per il calcolo delle entrate pubbliche, come già deciso per l’online;
realizzare, in collaborazione con il Ministero degli Interni e gli Enti Locali interessati, una revisione dell'attuale disciplina dei Casinò, finalizzata al risanamento del settore e a una razionale distribuzione nel territorio nazionale, anche allo scopo di aiutare la scelta di ridurre la frammentazione della attuale diffusione territoriale del gioco; completare con il Ministero delle Politiche Agricole, Alimentari e Forestali le modalità di rilancio del settore ippico e della Lega ippica, attuando rapidamente la delega in vigore".
IL GIOCO ONLINE - Pur non essendo oggetto dell'accordo, "una attenzione specifica va posta sul gioco online. Le sue caratteristiche - quelle di essere accessibile via web ovunque e per chiunque, alla sola condizione che si disponga di uno strumento informatico - lo rendono molto appetibile (si pensi ai minori!) e di difficile controllo, nonché alto è il rischio di illegalità.
Il contrasto e repressione del gioco online illegale, effettuato dall’Agenzia delle Dogane e monopoli prevede il possesso di adeguati e stringenti requisiti per i concessionari. In particolare, l’Agenzia applica le disposizioni legislative relative alla documentazione antimafia, costituita, a seconda delle fattispecie, dal certificato antimafia e dalle informazioni antimafia".
L'Adm, inoltre, "effettua una periodica attività di controllo dei siti on line che offrono gioco in Italia in mancanza di concessione e procede al loro 'oscuramento', dopo una specifica procedura amministrativa. Fino ad oggi, sono stati oscurati oltre 6.200 siti illegali. Riguardo all’entità del fenomeno del gioco online e alla segnalata apertura “di più conti di gioco diversi, presso le oltre 200 piattaforme autorizzate, da parte dello stesso utente”, preciso che i conti legali di gioco attivi, a luglio 2016, data dell’ultima rilevazione, erano 6.800.000, attribuibili a 3.280.000 giocatori, con una media, dunque, di 2,07 conti per giocatore. Tali giocatori possono essere giocanti o silenti a seconda che abbiano movimentato il proprio conto di gioco nel mese di riferimento o negli ultimi 5 mesi oppure dormienti, qualora non movimentino i propri conti di gioco da ameno 6 mesi. L’Agenzia delle dogane e dei monopoli riferisce che fino a luglio 2016 i giocatori attivi, ossia giocanti o silenti, risultavano essere 1.499.000, sul totale di 3.280.00 in precedenza menzionato. Da anni l’Amministrazione dei monopoli e ora l’Agenzia collaborano con l’Osservatorio Gioco digitale del Politecnico di Milano. Il Politecnico cura studi approfonditi sul profilo del giocatore tipo, sulla dinamica della spesa e degli introiti per l’Erario.
Ogni anno i risultati della ricerca, con una presentazione a firma di un rappresentante dell’Agenzia, vengono pubblicati in un opuscolo divulgativo presentato presso la sede del Politecnico in una conferenza a porte aperte, che quest’anno si terrà il prossimo 4 aprile".
LA POLIZIA GIUDIZIARIA - Con riferimento agli interventi di polizia giudiziaria in materia di gioco online "deve sottolinearsi che la Guardia di Finanza, in sinergia con le altre Forze di Polizia e con la collaborazione dell’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli è impegnata a reprimere le condotte fraudolente più gravi e complesse, sia mediante numerosi controlli di natura amministrativa, svolti in forma autonoma ovvero in maniera congiunta nel più ampio quadro dei Piani coordinati di intervento eseguiti a livello nazionale. Le menzionate attività di polizia giudiziaria hanno consentito di confermare l’interesse preminente della criminalità nei settori delle scommesse sportive, utilizzando imprese fittiziamente intestate a terzi, siti internet non autorizzati ovvero ricorrendo ad allibratori e società estere ed anche del gioco on line, con il supporto di figure dotate di particolari competenze tecniche per la costituzione di siti di gioco e scommesse illegali, con modalità tali da rendere particolarmente complessa l’individuazione degli effettivi gestori e delle somme movimentate nel corso dell’attività illecita di raccolta".
I BANDI DI GARA - Un’ultima considerazione "va svolta a proposito delle gare. L’art. 1, comma 932, della Legge 28.12.2015, n. 208 (legge di stabilità per il 2016), prevede l’indizione di una gara per l’attribuzione di 15.000 diritti per l’esercizio delle scommesse, di cui: 10.000 sale (con base d’asta di 32.000 euro a diritto); 5.000 corner (con base d’asta di 18.000 euro a diritto). L’art. 1, comma 934, della stessa legge prevede l’indizione di una gara per l’attribuzione di 210 concessioni per l’esercizio di sale Bingo.
La RT alla Legge, per la Gara Scommesse, ha stimato un introito di 410 milioni di euro per l’anno 2017 mentre per la Gara Bingo l’introito stimato è di poco superiore a 70 milioni di euro. La stessa RT ha chiarito che 'la partecipazione al bando di gara Scommesse è correlata alla certezza, per i potenziali concorrenti/investitori, di poter poi attivare concretamente sul territorio i Diritti acquisiti con le gare. Valgono, pertanto, le medesime considerazioni in ordine alla evoluzione e alle modalità applicative delle normative degli enti locali'. In particolare, il riferimento è alla previsione del comma 936, in base al quale entro il 30 aprile 2016, in sede di Conferenza unificata di cui all’articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, dovevano essere definite le caratteristiche dei punti di vendita ove si raccoglie gioco pubblico, nonché i criteri per la loro distribuzione e concentrazione territoriale, al fine di garantire i migliori livelli di sicurezza per la tutela della salute, dell’ordine pubblico e della pubblica fede dei giocatori e di prevenire il rischio di accesso dei minori di età.
La conclusione delle due Gare, quindi, continua a dipendere dall’esito del confronto in corso in Conferenza Unificata e, quindi, la valutazione politica di ciò che si ritiene possa concludersi in quella sede condiziona evidentemente la scelta di una eventuale proroga, essendo da considerare l’effettuazione delle gare come la via maestra sotto il profilo di tutela della concorrenzialità del settore".
Baretta evidenzia: "Si è aperta in questi ultimi giorni una discussione nei media relativa alla possibilità di proroga delle gare stesse ciò anche in relazione all’eventuale contributo che il settore giochi può dare alla imminente manovra di rientro richiesta dall’Unione Europea. Nulla in proposito è stato definito". E conclude: "Spero di aver offerto alla Commissione un quadro della situazione del settore e delle intenzioni del Governo, la nostra priorità è quella di raggiungere nei tempi più brevi possibili l’intesa in Conferenza Unificata".