C'era una volta la Danimarca che prendeva spunto dall'Italia e dalle altre giurisdizioni europee per avviare il proprio processo di regolamentazione del mercato del gioco d'azzardo, dando vita a un comparto pubblico che vale oggi oltre 9 miliardi di euro.
Era il 2012 quando lo Stato danese introduceva il suo modello, andando a disciplinare il segmento online, ritenuto non più procrastinabile vista la diffusione del fenomeno a livello globale e inserendolo all'interno dell'offerta di gioco tradizionale, rappresentata dai casinò terrestri, dalle lotterie e dagli apparecchi da intrattenimento. Dando vita a un mercato pubblico, sicuro e regolamentato, mettendo al centro dell'intero sistema di regole il giocatore e la sua tutela. Da raggiungere ad ogni costo e, quindi, con ogni strumento. Fino a crearne di nuovi, e pure innovativi. Come il registro (denominato Rofus) di autoesclusione dei giocatori, che dopo le perplessità iniziali provenienti da altri paesi europei, è divenuto ben presto uno strumento da imitare. Al punto che oggi quello stesso strumento è stato adottato anche dal nostro paese, invertendo quindi il percorso iniziale di ispirazione e regolamentazione. Ma non si tratta dell'unico mezzo innovativo pensato dal regolatore danese e neppure dell'ultimo. Come spiega a Gioco News Kira Brianka, legal officer responsible gambling dell'Authority locale che governa il settore, Spillemyndigheden, meglio conosciuta fuori dai confini nazionali come Dga, Danish Gambling Authority, per via dell'impronunciabilità del nome per i non danesi.
Come funziona il registro Rofus, anche alla luce delle ultime modifiche al sistema?
“Per registrarsi su Rofus si accede al nostro sito web tramite NemID. NemID è un accesso personale sicuro che usiamo nelle operazioni online in Danimarca (analogo al nostro sistema Spida, Ndr). Una volta effettuato l'accesso è possibile scegliere tra un'esclusione temporanea o un'esclusione permanente. I periodi di esclusione temporanea previsti sono di 24 ore, oppure 1, 3 o 6 mesi. A partire da gennaio 2017 il registro Rofus include anche i casinò terrestri. Ciò significa che un giocatore che è registrato al Registro a partire da quella data, non potrà più entrare in un casinò terrestre all'interno della Danimarca finché è registrato. Nel 2017 ai giocatori di Rofus è stata offerta anche la scelta di dire no alla pubblicità del gioco d'azzardo. Si tratta di un sistema volontario dove i titolari di licenza hanno la possibilità di utilizzare Rofus quando inviano e-mail di marketing ai propri clienti. Un giocatore che è inscritto nel Rofus non riceverà quindi e-mail di marketing da quel titolare di licenza mentre è registrato”.
Quanti giocatori hanno scelto di escludersi dalle attività di gioco? E quanti sono in totale i giocatori in Danimarca?
“Alla data del primo ottobre 2018 risultano iscritti 16.369 giocatori nel Rofus. Di questi 11.126 sono esclusi in maniera permanente. Ma il numero di persone nel registro sta crescendo costantemente. Un rapporto del 2016 ha concluso che l'82 percento dei danesi adulti a un certo punto della propria vita ha provato a giocare d'azzardo e il 63 percento ha giocato d'azzardo nell'ultimo anno. Il rapporto ha anche concluso che circa 10mila danesi risultano dipendenti dal gioco d'azzardo”.
Dopo i primi anni di attività del Registro, quale è il vostro bilancio?
“Il Rofus è stato lanciato nel 2012 e da allora ha visto una crescita esponenziale. Alla fine del 2012, a un anno dal debutto, contava già 1.456 giocatori registrati, oggi a sei anni di distanza, ha più di 16.000 giocatori registrati. Coerentemente con l'accresciuta consapevolezza del registro nel pubblico in generale. In sostanza Rofus non è cambiato da quando è stato lanciato, anche se ci sono state alcune aggiunte al sistema, come detto sopra. I feedback che riceviamo dalle strutture di trattamento sono positivi e incoraggiano i giocatori con problemi di gioco a registrarsi al Rofus. Anche l'opinione generale tra i giocatori registrati è positiva”.
Alla nostra tavola rotonda a Eig aveva parlato di una nuova app sul gioco responsabile che avreste lanciato a breve: può spiegare come funziona e che feedback sta avendo dal pubblico?
“L'app si chiama MitSpil (ovvero, MyGame in inglese). Attraverso l'App l'utente può registrare quanto si è giocato e qualunque cosa sia stata vinta. Calcola il totale delle perdite e dei guadagni e fornisce all'utente una panoramica sul suo gioco d'azzardo per il mese scorso. Aiuta i giocatori a ottenere una panoramica generale della loro attività di gioco e può far capire ad alcuni giocatori quanto spendono nel gioco d'azzardo. Non è stata scaricata molto ma ha sicuramente contribuito a sensibilizzare sul gioco responsabile. Il lancio dell'app è stato seguito da campagne informative in televisione e in altri canali di distribuzione dalla Dga”.
Ci sono novità in arrivo sul mercato danese, come nuove regole o giochi da introdurre nel prossimo o immediato futuro?
“A giugno 2017 il parlamento danese ha votato per liberalizzare il bingo online e le scommesse sulle corse di cavalli, cani e piccioni, che è entrato in vigore da gennaio 2018. Questo ha aperto il mercato a più fornitori di gioco d'azzardo ma in Danimarca non vediamo ancora molte scommesse sulle corse di cani e piccioni. A giugno di quest'anno la maggioranza dei partiti che compongono il Parlamento ha accettato un pacchetto di gioco responsabile. Si tratta di un accordo per imporre ulteriori regole sul gioco responsabile nel prossimo futuro. È importante notare che queste regole non sono ancora state fatte e che possono esservi dei cambiamenti ma il pacchetto aiuta a sottolineare che c'è attenzione sul gioco d'azzardo responsabile da una prospettiva politica. Il pacchetto prevede la creazione di una linea diretta per la dipendenza da gioco d'azzardo, che guiderà i giocatori che si trovano nella zona a rischio di dipendenza da gioco. Implica anche limitazioni sul modo in cui i fornitori di gioco d'azzardo possono utilizzare le offerte di bonus nel loro marketing. Il pacchetto esorta l'industria a fare un codice di condotta. Per ulteriori statistiche e informazioni siete invitati a consultare il nostro rapporto annuale dal 2017”.
Il gioco danese in numeri - Grazie alle cifre fornite dalla Danish Gambling Authority, possiamo analizzare le ultime statistiche sugli sviluppi nei vari segmenti che compongono il mercato danese del gioco. Descrivendo gli sviluppi del mercato dagli arbori della parziale liberalizzazione in vigore il 1° gennaio 2012.
Il Ggr (o Gaming gross revenue, cioè la somma delle puntate, meno i premi, più le commissioni pagate per partecipare al gioco) ha registrato una crescita importante nel 2017 raggiungendo la cifra di 9,2 miliardi di corone nel 2017, ovvero 0,3 miliardi di corone in più rispetto al 2016 e 1,7 miliardi di corone in più rispetto al 2012. Le lotterie costituiscono il mercato più grande con 3,1 miliardi di corone di Ggr, mentre il mercato delle scommesse liberalizzato è il prossimo più grande con un Ggr di 2,3 miliardi di corone. La differenza tra i due mercati è ora di circa 0,8 miliardi di corone, mentre nel 2012 si attestava a 1,9 miliardi di corone. Sviluppi simili caratterizzano il mercato dei casinò online dove il Ggr è passata da 0,9 miliardi di corone nel 2012 a oltre 1,8 miliardi di corone nel 2017. Anche i casinò terrestri hanno visto una crescita del Ggr, passando da 345 milioni di corone nel 2012 a 375 milioni di corone nel 2017. Il Ggr delle macchine da gioco è passato da 1,8 miliardi di corone nel 2012 a 1,5 miliardi nel 2017. Analogamente il Ggr per le scommesse sulle corse ippiche è sceso da 145 milioni di corone nel 2012 a 116 milioni di corone nel 2017.
L'importanza della liberalizzazione per il mercato del gioco d'azzardo danese - Tra il 2011 e il 2017 il Ggr annuo totale è cresciuto del 22,9 percento, ovvero 2,7 miliardi di corone. Nello stesso periodo il Ggr per le scommesse e i casinò online, dopo la loro parziale liberalizzazione nel 2012, è cresciuto di 3,4 miliardi di corone. Gran parte di questa crescita deriva dagli operatori attivi sul mercato danese prima del 2012, anche se solo dal 2012 qualificati per una licenza danese. Prima di una parziale liberalizzazione solo la Danske Spil A/S di proprietà statale era autorizzata a offrire scommesse in Danimarca. Le statistiche della Danish Gambling Authority coprono solo il mercato regolamentato danese del gioco d'azzardo. Di conseguenza il Ggr generato da operatori online attivi in Danimarca senza una licenza danese non è incluso nelle statistiche. In concomitanza con la liberalizzazione molti operatori, che già godevano di una quota di mercato in Danimarca, hanno chiesto con successo una licenza danese per offrire il gioco d'azzardo secondo i termini stabiliti dal Gambling Act.
Pertanto le statistiche coprono ora un numero di operatori molto maggiore rispetto a prima della liberalizzazione, motivo per cui il Ggr è cresciuto e continua a crescere negli anni successivi alla liberalizzazione. L'impressione generale è di un mercato in crescita stabile, supportata da dati provenienti, tra l'altro, da Statistics Denmark, H2 Gambling Capital e dal Danish National Centre for Social Research. In primo luogo le statistiche sul consumo dei consumatori raccolte da Statistics Denmark indicano che il consumo di i prodotti di gioco d'azzardo di una famiglia danese è stato relativamente stabile negli ultimi anni. Ad esempio, parallelamente alla crescita del Ggr, Statistics Denmark riporta che il consumo delle famiglie di prodotti di gioco d'azzardo è diminuito. Dato che c'è stata una crescita nel Ggr, ciò suggerirebbe che il consumo di gioco si sia spostato dagli operatori privi di licenza danese agli operatori con licenza danese. Mentre il Ggr per le scommesse è cresciuto dal 2012 le puntate sono rimaste relativamente stabili dal quarto trimestre del 2015. Ciò potrebbe indicare che la crescita in BSI è attribuibile agli operatori di scommesse che adeguano la loro strategia commerciale per tenere conto degli sviluppi del mercato.
Dato che un mercato dei casinò online danese regolamentato è uno sviluppo relativamente più recente e definito da una diversa correlazione tra i tassi di pagamento, la forma di gioco e i modelli di gioco, è troppo presto per trarre le stesse conclusioni basate sulle scommesse per i casinò online. I dati dell'agenzia indipendente di statistiche H2 Gambling Capital indicano, inoltre, che dal 2012 il Ggr generato da operatori senza licenza danese è diminuito notevolmente rispetto agli operatori con una licenza danese. In breve, gli operatori con una licenza danese hanno conquistato quote di mercato da coloro che non hanno una licenza danese. Infine l'indagine del 2016 del National Centre for Social Research sulla dipendenza da gioco ha rilevato che un minor numero di persone gioca d'azzardo in Danimarca nonostante un maggiore accesso al gioco d'azzardo, anche se i singoli giocatori tendono a spendere di più per il gioco d'azzardo
Terrestre vs. Online (mobile/internet) - Nel quarto trimestre del 2017 il 51,5% del Ggr per il mercato del gioco danese regolamentato è stato generato online. In confronto questa cifra si è attestata al 47,4% nel quarto trimestre del 2016. Il mercato online include il Ggr da casinò online, scommesse online e vendite online di prodotti della lotteria, mentre il gioco d'azzardo terrestre si riferisce a casinò terrestri, macchine da gioco , scommesse terrestri e vendite di prodotti della lotteria in negozi e chioschi. La crescita del Ggr tra il 2016 e il 2017 è principalmente attribuibile all'aumento delle vendite online. Nel quarto trimestre del 2016 il Ggr totale è stimato in 2.232 milioni di corone, che è aumentato di 214 milioni di corone a 2.446 milioni di corone nel quarto trimestre del 2017. Nello stesso periodo il Ggr per il gioco online è cresciuta di 201 milioni di corone. La crescita nel settore online segue tendenze di consumo più ampie per la società, mentre allo stesso tempo riflette il fatto che è il settore online a risentire maggiormente della parziale liberalizzazione del mercato del gioco d'azzardo nel 2012.