Come osservato dalla Commissione nel piano, “La regolamentazione del gioco online negli Stati membri è caratterizzata da una varietà di quadri normativi. Qualche Stato vieta l'offerta di giochi su internet, a livello globale oppure in riferimento soltanto ad alcuni tipi, come ad esempio il poker o i giochi da casinò. In alcune giurisdizioni europee sono stati stabiliti dei regimi monopolistici per quanto riguarda il gioco online, che prevedono l'offerta di gioco da parte di un operatore pubblico controllato direttamente dallo stato oppure da un operatore privato che ottiene un diritto in esclusiva. Un numero crescente di Stati membri ha comunque istituito sistemi autorizzatori permettendo così a più di un operatore di offrire servizi sul mercato”.
In risposta alle sfide sociali, tecnologiche e normative, un numero significativo di Stati membri ha recentemente rivisto la propria legislazione sul gioco per tenere conto delle nuove forme intrattenimento. “Tali modifiche normative hanno portato a un aumento della offerta di servizi di gioco da parte di operatori autorizzati in uno Stato membro dell'Unione europea nel corso degli ultimi anni e di notevoli differenze tra le varie normative nazionali. C'è stato anche uno sviluppo delle offerte transfrontaliere, spesso non autorizzate dalle norme nazionali dello Stato membro destinatario. La conformità di tali norme nazionali con il trattato è stato contestato di fronte a dei tribunali nazionali e le questioni relative all'interpretazione del diritto comunitario sono stati deferiti alla Corte di giustizia Europea”.
I sistemi nazionali di regolamentazione devono rispettare il diritto comunitario. In una serie di sentenze, la stessa Corte ha fornito indicazioni generali sull'interpretazione delle libertà fondamentali del mercato interno nel settore del gioco online, tenendo conto della natura specifica delle attività di gioco, al fine di consentire ai giudici nazionali di valutare le circostanze in cui sono giustificate restrittive leggi di gioco nazionali, per motivi di interesse generale.
La Corte ha inoltre confermato che la fornitura e l'uso di offerte transfrontaliere di gioco d'azzardo è un'attività economica che rientra nel campo di applicazione delle libertà fondamentali del Tfue (Tratta sul funzionamento dell'Unione Europea). In particolare, l'articolo 56 del Tfue vieta le restrizioni alla libera prestazione di servizi a destinatari in altri Stati membri. Le norme nazionali che vietano la prestazione di servizi di gioco d'azzardo autorizzati in altri Stati membri limiterebbero la libertà dei residenti nazionali per ricevere, via Internet, servizi offerti in altri Stati membri. Oltre a limitare la libertà degli operatori stabiliti in altri Stati membri di fornire servizi di gioco d'azzardo. Gli Stati membri possono restringere o limitare la fornitura transfrontaliera di tutti o di alcuni tipi di servizi di gioco d'azzardo online sulla base di obiettivi di interesse pubblico che essi cercano di proteggere in relazione al gioco d'azzardo. Le norme nazionali si concentrano principalmente su obiettivi di tutela dei consumatori, in particolare la prevenzione del gioco d'azzardo problema e la tutela dei minori e sulla criminalità e la prevenzione delle frodi. Mentre gli Stati membri di solito offrono motivi legittimi per la restrizione di servizi transfrontalieri di gioco, essi devono comunque dimostrare l'idoneità e la necessità della misura in questione, in particolare l'esistenza di un problema legato all'obiettivo di interesse generale in gioco e la coerenza del sistema di regolamentazione. Gli Stati membri devono dimostrare che gli obiettivi di interesse pubblico che hanno liberamente scelto di garantire sono portate avanti in modo coerente e sistematico e non deve impegnarsi, favorire o tollerare misure che sarebbero in contrasto con il raggiungimento di tali obiettivi.
“Negli ultimi anni – osserva la Commissione - ci sono state diverse procedure di infrazione avviate dalla Commissione nei confronti di un numero significativo di Stati membri e sono tuttora oggetto di studio. Numerose denunce nel settore del gioco d'azzardo sulla base degli articoli 49 e / o 56 del Tfue, sono attualmente registrate e la Commissione utilizza le informazioni fattuali raccolte dalla consultazione sul Libro verde, e questa valutazione si concentra, in particolare, sulla coerenza delle politiche nazionali di gioco, in particolare per quanto riguarda le strategie di regolamentazione per le offerte online e offline dello stesso tipo di gioco e per i giochi che sono chiaramente comparabili in termini di grado di rischio che portano in materia di frode e/o di tutela dei consumatori. La valutazione si concentra anche sulla trasparenza e la non discriminazione dei regimi di licenze e sulla proporzionalità delle condizioni di autorizzazione.
Contemporaneamente con l'adozione della presente comunicazione, la Commissione invita gli Stati membri interessati a fornire informazioni sugli ultimi sviluppi della loro legislazione sul gioco. Gli Stati nei confronti della quale i casi di infrazione risultano aperti oppure sono state registrate delle denunce, verrà chiesto di fornire informazioni di diritto o fattuali per consentire alla Commissione di completare la propria valutazione rispetto alla compatibilità con il diritto comunitario.
La Commissione, se necessario, può intervenire per far rispettare le pertinenti disposizioni del trattato in materia di qualsiasi normativa nazionale non conforme con il diritto comunitario, tenendo conto della giurisprudenza più recente della Corte di Giustizia. Inoltre, la conformità del progetto di legge nazionale in materia di gioco d'azzardo online con la normativa UE continuerà ad essere valutata sulla base della cosiddetta procedura della notifica (ovvero, come imposto dalla Direttiva 98/34/CE che prevede una procedura d'informazione nel settore delle norme e delle regolamentazioni tecniche)”.
RAFFORZARE LA SORVEGLIANZA E LA COOPERAZIONE AMMINISTRATIVA - Al fine di garantire la corretta attuazione e l'applicazione di una politica di gioco d'azzardo a livello nazionale tra gli Stati membri e l'UE le autorità competenti che si occupano della regolamentazione devono collaborare con le autorità degli altri Stati membri adottando tutti i mezzi di attuazione che risultino efficaci. Molte delle iniziative annunciate nella presente comunicazione riguardano il trattamento dei dati personali. A questo proposito, la conformità con il diritto dell'UE in materia di protezione dei dati devono essere assicurati. Ciò richiede in particolare una chiara definizione dei fini specifici del trattamento dei dati, al fine di garantire la qualità dei dati e la riduzione e la rispondenza ad altri requisiti di protezione dei dati.
Occorre inoltre, secondo la Commissione, “Stabilire un'adeguata vigilanza e di controllo negli Stati membri”, al fine di garantire l'effettiva attuazione e l'applicazione delle regole di gioco e l'efficace cooperazione transfrontaliera a livello amministrativo”. Per questo “ogni Stato membro dovrebbe avere autorità di regolamentazione ben attrezzate” e le autorità nazionali di regolamentazione “devono avere adeguate competenze e know-how al fine di far fronte alle sfide di regolamentazione in un mercato in rapida crescita e basato sulla tecnologia”. Poiché non tutte le autorità di regolamentazione possono avere piene competenze in materia di vigilanza del mercato di gioco che potrebbe avere bisogno di cooperare con altre autorità competenti a livello regionale o nazionale, al fine di soddisfare le richieste di collaborazione da parte le autorità di regolamentazione degli altri Stati membri e non a perdere la loro aspettative.
E' necessario inoltre “Promuovere la cooperazione transfrontaliera a livello amministrativo”,
passaggio “indispensabile” secondo la Commissione che spiega: “Rafforzare la cooperazione amministrativa aiuterà gli Stati membri e le autorità di regolamentazione di gioco nel loro ruolo di regolamentazione e vigilanza e migliorare la qualità del loro lavoro. La cooperazione pratica consentirà agli Stati membri di acquisire familiarità con i sistemi e le pratiche degli altri, e di sviluppare una più stretta rapporti di lavoro a livello operativo. Le azioni volte a favorire la cooperazione amministrativa anche bisogno di tradursi in una riduzione degli oneri amministrativi inutili, in particolare nel processo di autorizzazione e la supervisione di operatori autorizzati in più di una giurisdizione. La certificazione e la standardizzazione delle attrezzature di gioco d'azzardo online può anche svolgere un ruolo importante in questo senso”.
Il successo della cooperazione amministrativa richiede una chiara definizione delle aree gli Stati membri possono richiedere e scambiare informazioni e lo sviluppo di azioni e iniziative comuni. Inoltre, una struttura adeguata che deve essere a posto, con un mandato chiaro per la cooperazione in grado di soddisfare le esigenze operative delle autorità di regolamentazione. La forma precisa di cooperazione tra i regolatori nazionali dipende dal tipo di informazioni e dati che possono essere scambiati tra le autorità.
Un primo passo immediato sulla cooperazione è quello di concentrarsi sullo scambio di informazioni di carattere generale e di buone prassi, al fine di condividere informazioni ed esperienze e per costruire la fiducia e il senso di comune interesse tra le autorità di regolamentazione. In una seconda fase, attraverso il dialogo con gli Stati membri, la Commissione esaminerà ulteriormente le possibilità di uno scambio di dati personali, nel rispetto delle norme nazionali e comunitarie in materia di protezione dei dati. A tal fine, il ricorso al sistema di informazione del mercato interno (Imi) potrebbe facilitare la cooperazione amministrativa tra gli Stati membri.
La cooperazione all'interno dell'Unione europea non risponderà a tutte le sfide del mercato del gioco d'azzardo online. Molte di queste sfide sono di natura transfrontaliera, spesso provenienti da paesi terzi. Al fine di coordinare le azioni e promuovere iniziative rivolte a paesi al di fuori dell'UE, la Commissione e gli Stati membri individuare le questioni da sollevare con i paesi terzi e cercare di rafforzare il dialogo con loro.
Occorre inoltre “Garantire un'efficace applicazione a livello nazionale delle normative”. “L'effettivo rispetto da parte degli Stati membri, della loro legislazione nazionale - un presupposto importante dei quali è la conformità con il diritto comunitario - è essenziale per il raggiungimento degli obiettivi di interesse generale della loro politica il gioco d'azzardo. L'applicazione efficace delle norme dipende, tra l'altro, da una solida struttura organizzativa e dalle piene competenze per l'autorità nazionale di gioco d'azzardo, oltre alla cooperazione amministrativa adeguata con le altre autorità di regolamentazione e gli strumenti di esecuzione adeguati”.
Misure di esecuzione preventive mirano a ridurre il primo contatto dei cittadini con l'offerta di servizi transfrontalieri di gioco d'azzardo online che non sono conformi alla legislazione in vigore nello Stato membro destinatario ("non autorizzato") e ad assicurare il rispetto delle norme nazionali e gioco d'azzardo principi comuni, quali l'istruzione e l'informazione lettore, la comprensione la scelta dei giocatori e il comportamento e incoraggiare una condotta imprenditoriale responsabile.
Misure di esecuzione ulteriori, come limitare l'accesso a siti web che offrono servizi di gioco d'azzardo non autorizzati o il blocco pagamenti tra i giocatori e gli operatori di gioco d'azzardo non autorizzati, hanno alcuni vantaggi, ma anche delle eventuali lacune. Tali misure devono anche essere attentamente valutata alla luce della salvaguardia dei diritti fondamentali e delle libertà fondamentali del Tfue. Inoltre, la cooperazione potrebbe essere rafforzata tramite la rete istituita dal regolamento sulla cooperazione per la tutela dei consumatori, che consente transfrontaliera actions4 esecuzione.
PRINCIPALI AZIONI PREVISTE DALLA COMMISSIONE - “Facilitare la cooperazione amministrativa tra le autorità di regolamentazione di gioco e di esplorare le possibilità offerte dal regolamento Imi per coprire lo scambio di informazioni e la cooperazione tra gli Stati membri entro il 2013;
Migliorare lo scambio di informazioni e di migliori pratiche in materia di misure esecutive e di esplorare i vantaggi e limiti possibili misure di attuazione che rispondono, come il blocco dei pagamenti e la disabilitazione dell'accesso a siti web, a livello comunitario;
Fornire chiarimenti sulle procedure per la notifica e di agire sul contenuto ospitato non autorizzato nell'Ue entro il settore online; Sviluppare il dialogo normativo con i Paesi terzi”.
Inoltre, “Gli Stati membri sono invitati a impostare e fornire alle autorità di regolamentazione di gioco dotata di competenze precise e garantire la cooperazione con le altre autorità competenti in materia”, e ad “Esplorare mezzi per informare i consumatori circa le offerte disponibili autorizzati, al fine di indirizzare la domanda al mercato legale”.