“Ai sensi dell'articolo 61, comma 2, della vigente legge sui giochi d'azzardo, il Re può determinare le norme sulla pubblicità dei giochi d'azzardo.
Queste norme dovrebbero garantire che solo le persone che cercano attivamente informazioni sul gioco d'azzardo e/o che desiderano giocare trovino annunci pubblicitari sul gioco d'azzardo.
Nell'ottica di una migliore tutela dei giocatori, il presente decreto mira quindi a limitare le forme di pubblicità autorizzate nel settore dei giochi d'azzardo e delle scommesse nonché a imporre regole per il contenuto di tale pubblicità”.
Questo si legge nel decreto reale pubblicato nella Gazzetta ufficiale belga che sancisce l'entrata in vigore di nuove norme sulla pubblicità del gioco con vincita in denaro a partire dal 1° luglio 2023.
“Le norme in materia di pubblicità si applicano ai titolari di licenza A, A+, B, B+, F1, F1+, F2 ed E. La Lotteria Nazionale, come i titolari di licenze private F1, deve ottemperare a quanto previsto dalla legge 7 maggio 1999 sui giochi d'azzardo e relativi decreti di esecuzione , comprese le norme relative alla pubblicità contenute nel presente decreto.
L'articolo 3 bis della legge del 7 maggio 1999 sui giochi d'azzardo prevede che questa legge non si applichi alle lotterie ai sensi della legge del 31 dicembre 1851 sulle lotterie e degli articoli 301, 302, 303 e 304 del codice penale, né alle lotterie pubbliche e ai concorsi di cui all'articolo 3, comma 1, primo comma, della legge 19 aprile 2002 sulla razionalizzazione del funzionamento e della gestione della Lotteria Nazionale.
I prodotti della lotteria e i gratta e vinci offerti dalla Lotteria Nazionale sono soggetti alla disciplina prevista dalla legge 19 aprile 2002 relativa alla razionalizzazione del funzionamento e della gestione della Lotteria Nazionale. Di conseguenza, a tali prodotti non si applicano le norme in materia di pubblicità contenute nel presente decreto che danno attuazione all'articolo 61, comma 2, della legge 7 maggio 1999 sui giochi d'azzardo. La differenza giuridica esistente tra i giochi d'azzardo, da un lato, e i prodotti delle lotterie ei gratta e vinci, dall'altro, è mantenuta nel Regio Decreto.
La legge 19 aprile 2002 relativa alla razionalizzazione dell'esercizio e della gestione della Lotteria Nazionale prevede che l'organizzazione delle lotterie pubbliche di interesse generale – nelle forme e secondo le modalità generali fissate dal Re – costituisca un compito di pubblico servizio (vedi art. 6, § 1, 1° e art. 7) . La Lotteria Nazionale mira a indirizzare i giocatori verso le offerte meno pericolose di lotterie e gratta e vinci. Anche questa offerta è strettamente regolamentata e controllata. Dato questo obiettivo, può essere giustificato il perseguimento di un'adeguata politica di marketing e pubblicità”, recita il decreto.
“L'articolo 14, § 1, della suddetta legge prevede che un contratto di gestione stipulato tra lo Stato e la Lotteria Nazionale definisca le condizioni alle quali la Lotteria Nazionale adempie i suoi compiti di servizio pubblico. Il governo esercita un controllo diretto sulla Lotteria Nazionale, attraverso la stipula del contratto di gestione, la nomina degli amministratori che sovrintendono al comitato esecutivo e gli ampi poteri dei commissari governativi. In tal modo, il legislatore segue la giurisprudenza della Corte di giustizia dell'UE in materia di giochi d'azzardo e lotterie (ad esempio, la sentenza del 24 gennaio 2013 nelle cause riunite C 186/11 e C 209/11). Gli obblighi in materia di gioco responsabile e di prevenzione della ludopatia cui è tenuta la Lotteria Nazionale sono indotti dal contratto di gestione.
Questa distinzione non solo è in linea con la dicotomia giuridica esistente nella politica belga sul gioco d'azzardo, ma è anche scientificamente fondata. Lo studio di Van Rooij, 2017, ad esempio, mostra che le lotterie e i gratta e vinci presentano un rischio di dipendenza significativamente inferiore. Secondo questo studio, i giocatori della lotteria mostrano comportamenti di gioco problematici solo nel 6,8% dei casi. Per i gratta e vinci il dato è del 7,1%. Altri prodotti di gioco d'azzardo hanno un rischio significativamente più elevato e un comportamento di gioco problematico: scommesse sportive: 17,7%; poker: 12,2%; slot machine: 26,2%; giochi da casinò: 22,7%. Poiché le lotterie e i gratta e vinci comportano un minor rischio di dipendenza, una drastica restrizione della pubblicità è molto meno giustificabile dal punto di vista della tutela dei consumatori e dell'ordine sociale. Inoltre, attraverso i meccanismi esistenti, come il contratto di gestione tra la lotteria nazionale e il governo belga, la pubblicità della lotteria nazionale è limitata a quanto necessario per raggiungere gli obiettivi di canalizzazione imposti”, sottolinea il decreto.
“Le restrizioni pubblicitarie e di marketing sono quindi sotto il controllo diretto del Governo. Queste limitazioni non sono statiche, ma dinamiche. Nell'ambito del suo dovere di canalizzazione, la Lotteria Nazionale deve tenere conto dei fornitori di giochi d'azzardo legali e adattare di conseguenza la sua politica pubblicitaria e di marketing. Tale politica è anche in linea con la giurisprudenza della Corte di giustizia europea. Per quanto riguarda il parere del Consiglio di Stato, si segnala che l'articolo 8 del contratto di gestione tra lo Stato belga e la Lotteria Nazionale prevede espressamente che la Lotteria Nazionale garantisca che la sua politica in materia di pubblicità sia sempre conforme al la giurisprudenza sviluppata in materia dalla Corte di giustizia dell'UE, che opera una distinzione tra i giochi in base al loro livello di rischio intrinseco. Per quanto riguarda la giurisprudenza della Corte di giustizia europea, si può fare riferimento alla più recente e rilevante giurisprudenza in materia di marketing e pubblicità (Causa C 920/19 Fluctus - Fluentum). In tale giurisprudenza, la Corte ricorda che la valutazione delle pratiche pubblicitarie di un titolare di monopolio non può essere separata dalla situazione del mercato mondiale dei giochi. In altre parole, un detentore del monopolio deve considerare le pratiche di altri fornitori di giochi d'azzardo (legali o illegali) nello stesso mercato per determinare la propria strategia. Questa giurisprudenza implica che la Lotteria Nazionale deve essere in grado di dimostrare che la natura e la quantità di pubblicità che trasmette sono necessarie per adempiere al dovere di canalizzazione attiva che le è imposto.
In concreto, non appena entreranno in vigore le nuove norme sulla pubblicità del gioco, potranno essere imposte ulteriori limitazioni alla pubblicità anche alla Lotteria Nazionale ai sensi dell'art. 7 e dell'art. 67, comma 5, della dirigenza. Si potrebbe prevedere, ad esempio, la preventiva sottomissione della politica pubblicitaria al consiglio di amministrazione, di cui 12 dei 14 membri sono nominati dal governo, e l'imposizione di limiti ai budget che la Lotteria Nazionale può spendere annualmente per il pubblicità di lotterie e gratta e vinci.
Date le differenze tra giochi d'azzardo e lotterie in termini di livello di rischio, ma anche di regolamentazione e controllo e il fatto che il contratto di gestione consente di imporre alla Lotteria Nazionale ulteriori vincoli in termini di pubblicità, non è necessario disciplinare la pubblicità delle lotterie e dei gratta e vinci attraverso la presente Ordinanza.
A seguito della comunicazione alla Commissione europea 2022/0332/B, in data 8 maggio 2022, ai sensi dell'articolo 5, comma 1, della direttiva 2015/1535/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 settembre 2015, recante disposizioni procedura di informazione nel campo delle regolamentazioni tecniche e delle norme relative ai servizi della società dell'informazione, il progetto ha ricevuto un parere circostanziato da Malta. A seguito di questo dettagliato parere, la presente relazione al Re è stata supportata dalle considerazioni di cui sopra.
Su tale decreto il Consiglio di Stato ha emesso il Parere n. 72.190/4 del 12 ottobre 2022 e il Parere n. 72.838/4 del 6 febbraio 2023. I commenti che seguono tengono conto, ove applicabili, delle osservazioni del Consiglio di Stato. Si precisa che a seguito del parere n. 72.838/4 del 6 febbraio 2023, la norma penale inizialmente prevista dall'art. rimosso. . Come sottolineato dal Consiglio di Stato, l'articolo 21 appare infatti ridondante rispetto all'articolo 64 della legge 7 maggio 1999, come modificato dalla legge 6 dicembre 2022 'finalizzato a rendere la giustizia più umana, più rapida e più salda II bis', poiché quest'ultima disposizione consente già di sanzionare chiunque non rispetti le disposizioni del decreto emanato in esecuzione dell'articolo 61, comma 2, della legge, senza che il regio decreto debba precisare quali siano i soggetti suscettibili di essere sanzionati”.