Riforma del gioco pubblico: il caso del Belgio a confronto con Italia, Spagna, Uk e Francia
L'Italia non è la sola nazione a fare i conti con progetti di riforma del gioco pubblico. La Kansspelcommissie, la Commissione belga per il gioco d'azzardo ha pubblicato ieri, 20 ottobre, il suo rapporto annuale 2024 sollecitando il governo ad accelerare le riforme normative annunciate all'inizio dell'anno, in un contesto europeo dove diversi Paesi stanno rivedendo la propria regolamentazione del settore del gioco pubblico.
Il presidente della Kansspelcommissie, Magali Clavie, ha chiesto progressi sui piani per trasferire la supervisione dell'autorità di regolamentazione al ministro dell'Economia e ha sottolineato la necessità di risorse operative e di rinnovamento strategico per allineare l'approccio normativo con quello di altri paesi europei. Nel rapporto annuale 2024, Clavie ha dichiarato: "È stato sprecato troppo tempo prezioso. Sarebbe un peccato sprecare ancora di più. L'accordo del nuovo governo, reso pubblico il 31 gennaio 2025, offre finalmente uno scorcio di nuove prospettive in quanto prevede la riforma della commissione e il trasferimento al ministro dell'Economia, l'unica autorità. Questo dovrebbe essere sufficiente per dare nuova vita alle cose e permetterci di ripensare le cose dopo 25 anni".
Il presidente della Commissione belga ha inoltre affermato: "Possa questa riforma andare nella direzione attesa e possa consentire alla Commissione di crescere e adattarsi al mercato che regola in modo moderno, così come fanno le sue controparti europee, che ringrazio qui per le nostre discussioni e il lavoro all'interno del Forum europeo dei regolatori del gioco d'azzardo".
I NUMERI DEL GIOCO IN BELGIO – Il rapporto evidenzia un aumento della partecipazione dei giocatori negli ultimi quattro anni. In media, nel 2024, sono state 155.643 le persone che hanno interagito quotidianamente con le piattaforme di gioco d'azzardo, con un aumento del 37,4 percento rispetto al 2020. Il numero di giocatori mensili ha raggiunto 602.288, con un aumento del 19,8 percento rispetto a quattro anni prima, e le nuove registrazioni sono state 193.342, riflettendo una crescita del 15 percento su base annua.
Le sedi terrestri hanno rappresentato una quota minore, con circa 15.937 visitatori giornalieri nei casinò fisici. Il sistema di informazione sulle persone escluse del Belgio ha registrato 56.458 registrazioni. Quasi un terzo ha aderito volontariamente, mentre percentuali analoghe sono state iscritte a seguito di accordi collettivi di debito o sono state aggiunte a seguito di procedimenti giudiziari.
Alla fine del 2024, l'autorità di regolamentazione belga aveva rilasciato 9 licenze di casinò di Classe A e 9 estensioni A+, oltre al rinnovo della licenza del Brussels Casino fino al 2026 e l'approvazione per la nuova sede del Middelkerke Casino. Altre categorie includevano 175 licenze di classe B per sale da gioco automatizzate, 4.272 licenze di classe C per gioco d'azzardo basato su caffè e 8.534 licenze per il personale di gioco. In termini di applicazione contro il gioco d'azzardo senza licenza, l'autorità di regolamentazione ha riferito di aver indagato su 101 operatori senza licenza nel 2024. Nel corso dell'anno sono stati bloccati un totale di 105 URL di gioco illegali. La commissione ha emesso 133 sanzioni, includendo 66 multe per un totale di 4,6 milioni di euro, quasi quattro volte il valore totale delle multe nel 2023.
UN CONFRONTO CON L'ITALIA – Come il Belgio, anche l'Italia sta attraversando una fase di riforma del settore del gioco pubblico. Il percorso italiano verso il riordino delle concessioni per il gioco fisico procede con tempi dilatati, mentre si discute di nuove regole per la pubblicità, i limiti orari e le distanze dai luoghi sensibili. Italia e Belgio condividono la necessità di modernizzare le strutture di regolamentazione e di rafforzare i controlli contro il gioco illegale, pur mantenendo un equilibrio tra tutela dei giocatori e sostenibilità economica del settore.
Nonostante l’approvazione del decreto di riordino del gioco pubblico abbia rappresentato un passo importante verso una maggiore chiarezza normativa, in Italia la riforma del settore resta incompleta, soprattutto per quanto riguarda il gioco fisico. Mancano ancora i decreti attuativi che dovranno definire nel dettaglio la nuova mappa dei punti vendita, le regole di distribuzione territoriale e i criteri di accesso per gli operatori. Inoltre, non è stato ancora affrontato in modo organico il tema della multicanalità, cioè l’integrazione tra rete fisica e online, considerata da molti esperti una condizione essenziale per garantire equilibrio competitivo, tutela del giocatore e tracciabilità delle operazioni.
LE NOVITÀ DELLA LEGGE DI BILANCIO – Dalla legge di Bilancio 2026 ci si attende dunque un segnale concreto: misure fiscali e regolatorie che accompagnino il riordino del comparto, introducano strumenti di controllo più efficienti e, al tempo stesso, consentano al settore di mantenere sostenibilità economica e capacità occupazionale, anche in vista della possibile compartecipazione delle Regioni alle entrate erariali derivanti dal gioco.
LA SPAGNA E I NUOVI LIMITI – La Spagna ha notificato alla Commissione europea il 17 ottobre 2025 un progetto di Real Decreto che introduce un nuovo sistema di limiti sui depositi per il gioco online di ambito statale. Il Ministero dei diritti sociali ha presentato modifiche che istituiscono un sistema di limiti di deposito unico per giocatore e congiunto per tutti gli operatori, considerando l'insieme degli operatori autorizzati come un'unica unità di spesa. L'obiettivo è rafforzare la protezione del giocatore e prevenire l'apparizione di condotte addittive attraverso strumenti più efficaci di autocontrollo.
IL REGNO UNITO TRA TASSE E REGOLAMENTAZIONE – Il Regno Unito continua il suo percorso di riforma con l'introduzione della nuova Gambling Act che dovrebbe entrare in vigore nei prossimi mesi, introducendo controlli più stringenti sulle società di gioco online e rafforzando i poteri della Gambling Commission. Il governo britannico ha inoltre aumentato la tassazione sulle scommesse remote portandola al 21 percento, una delle aliquote più alte in Europa, mentre prosegue il dibattito sulla necessità di introdurre verifiche obbligatorie sull'accessibilità economica per i giocatori ad alto rischio.
LA FRANCIA E LA CRISI DI GOVERNO – In Francia, la crisi di governo ha messo nel limbo i progetti di riforma del settore del gioco, in particolare per quanto riguarda i casinò terrestri. Il piano di modernizzazione delle sale da gioco e l'apertura alla liberalizzazione di alcuni segmenti del mercato sono stati congelati dall'instabilità politica che ha caratterizzato gli ultimi mesi del 2024 e l'inizio del 2025. L'Autorité nationale des jeux ha comunque continuato il suo lavoro di monitoraggio del mercato, registrando una crescita del settore online mentre quello terrestre continua a soffrire.
PROBLEMATICHE COMUNI – L'Associazione belga degli operatori di gioco ha sottolineato le sue preoccupazioni riguardo l'estensione del gioco d'azzardo senza licenza, stimando che il 25 percento dei giocatori utilizza siti di gioco d'azzardo non autorizzati. Una problematica comune a tutti i Paesi europei che stanno cercando di bilanciare la necessità di tutelare i consumatori con quella di mantenere un mercato competitivo e di contrastare efficacemente l'offerta illegale che sottrae risorse fiscali agli Stati e non offre garanzie di sicurezza ai giocatori.
16 Febbraio 2026 
